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索引号: /2019-03582 文号:
所属主题: 财政 所属题材: 通知
发布机构: 县财政局 生成日期:
关于印发佛坪县惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理实施方案的通知

关于印发佛坪县惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理实施方案的通知

佛财发〔2019〕39号

各镇人民政府、袁家庄街道办事处,各有关单位:

根据《汉中市财政局、汉中市农业农村局、汉中市民政局、汉中市人力资源和社会保障局、汉中市审计局、汉中市扶贫开发办公室、汉中市银保监局关于开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理实施方案的通知》(汉财办〔2019〕39号)和全国惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理布置会精神,制定了《佛坪县开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理实施方案》,现印发你们,请认真组织实施。

 

 

佛坪县财政局  佛坪县农业农村局  佛坪县民政局  佛坪县人力资源和社会保障局  佛坪县审计局   佛坪县扶贫开发办公室

2019年5月13日

 

 

佛坪县开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理实施方案

根据《汉中市财政局、汉中市农业农村局、汉中市民政局、汉中市人力资源和社会保障局、汉中市审计局、汉中市扶贫开发办公室、汉中市银保监局关于开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理实施方案的通知》(汉财办〔2019〕39号)和全国惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理布置会精神,现就我县开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理工作制定实施方案如下:

一、指导思想和目标原则

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立以人民为中心的发展思想,紧紧围绕打赢脱贫攻坚战,着力整治群众身边的腐败问题。坚持中省重大决策部署到哪里,监督检查就跟进到哪里,聚焦惠民惠农财政补贴政策,通过专项治理达到“规范管理、便利群众、堵塞漏洞、防治腐败”的目的,坚决斩断伸向惠民惠农尤其是扶贫资金的“黑手”,不断增强群众的获得感。

(二)治理目标。贯彻落实国务院领导同志重要批示精神和省、市财政部门要求,紧紧围绕惠民惠农领域政策落实情况,对惠民惠农财政补贴资金“一卡通”使用管理中的问题开展专项治理,摸清“钱从哪来”“发到哪去”“发了多少”,整治“政出多门”“卡出多行”“人卡分离”等管理问题,查处虚报冒领、贪污侵占、截留挪用等违法违规问题,并以此为契机推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理进一步深化,推动党委、政府和有关部门履职尽责、建章立制、强化监管,使惠民惠农资金“每一分”都用在群众身上,让“一卡通”真正成为群众的“明白卡”“幸福卡”“连心卡”,提升群众的“获得感”“满意度”。?

(三)基本原则。一是统一部署,统筹推进。县人民政府负责推动实施。财政、农业农村、民政、人力资源和社会保障、审计、扶贫6部门组织实施,各镇办主动参与,根据职能各负其责,充分发动镇(办)、村组(社区)、农户广泛开展自查治理,立行立改。二是因地制宜,便利群众。对“一卡通 ”规范模式按照“整合资金项目、理顺发放渠道、确保群众知用、及时足额到位”的要求,根据群众满意的方式,全县统一确定发放形式。三是分工协作,形成合力。建立县级联席会议工作机制,县财政局牵头组织协调,相关部门按职能明确责任分工,共享有关信息,加强协作配合,县财政局设立协调工作办公室,具体组织协调专项治理日常工作。

二、治理范围、对象和内容

(一)治理范围。重点治理2017-2018年中央、省、市、县各类惠民惠农财政补贴资金(不含社会保险和教育类资金)“一卡通”管理情况和资金管理使用发放情况,重大事项可以追溯至以前年度。

(二)治理对象。负责分配、拨付、管理和使用补贴资金的财政、相关项目管理部门,各镇办、村级组织(社区),代理银行及存在问题的受益者。

(三)治理内容。按照有关法律法规和制度办法,检查、清理、纠正和规范以下问题:

1.政策落实、资金管理不到位问题。查清中央、省、市、县四级通过“一卡通”管理发放的各类惠民惠农财政补贴资金有多少项?归哪些部门管?按什么标准分配?发了多少?发给谁?是否存在:

(1)违规将资金大项拆成小项,多头管理等问题。

(2)资金发放不及时、不足额,应享受政策未享受等问题。

(3)超标准超范围发放,应退出未退出、不该享受的违规享受等问题。

(4)该通过“一卡通”发放的发现金、该直发的又进行“二次分配”。

(5)政策宣传和分配结果公示公开不到位,群众对相关政策及分配情况不知晓。

(6)主管部门、镇办、村(社区)没有建立“一卡通”资金管理台账,没有履行审核审批程序和监督责任,没有及时核实更新补贴对象身份信息,未发放的资金没有按规定存放等问题。

(7)财政补贴政策不符合实际、漏洞较多、政策效果不明显等问题。

2.“一卡通”办理、发放和使用不规范问题。摸清各部门都办理了多少种卡?涉及多少家银行机构?是怎么委托代理银行的?各受托银行机构是如何开展服务的?最受群众欢迎的是哪家银行?哪些服务?是否存在:

(1)部门画地为牢,竞相办理“一卡通”,导致群众“一人多卡”、使用不便等问题。

(2)代理银行过多过滥,在选择代理银行过程中未进行公开招标等问题。

(3)有关部门和代理银行违规收费、增加群众负担等问题。

3.违法违规问题。摸清“一卡通”卡在哪里?谁在用卡?钱去哪了?是否存在:

(1)在财政补贴资金申报审核及办卡过程中优亲厚友、吃拿卡要、以权谋私等问题。

(2)通过收买欺骗等手段,用无关人员身份证件办理“一卡通”,虚报冒领财政补贴资金等问题。

(3)贪污侵占、截留挪用补贴资金等问题。

(4)未经本人同意,私自保管甚至扣押群众“一卡通”卡或折等问题。

三、部门职责

(一)县财政局:总牵头制定实施方案并组织实施,收集各主管部门、金融机构和镇(办)汇总的自查情况形成全县自查报告。

(二)县农业农村局、民政局、扶贫办、人社局、林业局、卫生健康局、退役军人事务局、医保局、住建局等相关项目管理部门:负责各自管理的惠民惠农补贴项目资金的专项治理工作,包括:现行的惠民惠农政策、惠民惠农项目、享受补贴对象、补贴标准、补贴申报条件、审核程序、资金发放方式等,督导镇(办)、村(社区)开展惠民惠农补贴资金的专项治理工作。一是组织镇(办)对本行业管理的惠民惠农财政补贴“一卡通”办理和管理、享受补贴项目和标准、补贴资金落实等情况进行全面清理。二是通过实地核查、比对数据等方式,严格审核各镇办 “一卡通”清理情况,并对数据的审核结果负责。三是对自查和专项治理中发现的问题及时进行整改,追缴清退资金,并对发现的违纪违法行为的问题线索,及时移交县纪委监委。四是按照专项治理工作时限向县财政局报告本行业专项治理工作情况。五是因机构改革部门职能划转,2017年至2018年按原部门职责管理的惠民惠农补贴资金“一卡通”治理工作由原部门负责。2019年新成立的机构按照工作职责,根据惠民惠农财政补贴“一卡通”专项治理工作方案的要求,做好职能划转后的惠民惠农资金管理工作。

(三)各镇(办)、村(社区):按照惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理实施方案,组织本镇(办)、村(社区)开展专项治理工作,对自查中发现的问题必须立即纠正,及时清退、追缴资金。

(四)补贴资金代发金融机构:对群众“一卡通”办理程序和发放、补贴资金收支情况进行逐项清理。

(五)县审计局:结合惠民惠农财政补贴资金使用“一卡通”情况进行专项审计检查,集中排查一批惠民惠农领域问题线索,并对审计查出的问题,依法作出审计决定,及时移交案件线索,督促审计问题整改。

(六)县纪委监委:切实履行监督责任,督促财政、相关主管部门、镇办、村(社区)按照职责分工,做好专项治理的任务落实;对专项整治工作责任落实不到位,搞选择、打折扣、走过场,敷衍塞责、推诿扯皮、弄虚作假的,要严肃追责问责。同时督促有违纪违法行为的党员干部及其他人员主动说清问题,鼓励群众检举反映惠民惠农领域问题线索。对县财政局、审计局和有关部门移送的问题线索逐一核实,逐一销号,确保专项治理取得实效。

四、工作步骤?

(一)启动部署(5月10日前)。县财政局、项目管理部门抽调业务骨干,成立专门工作机构,县财政局具体牵头组织实施,制定详细工作方案、细化工作任务、明确工作时限。县财政局协调相关部门负责理清补贴资金项目,形成“惠民惠农财政补贴资金项目清单”,并开展必要的查前业务培训,县财政局设立举报电话、电子邮箱,受理群众举报,在县政府门户网站设立惠民惠农财政补贴资金公开专栏,有关部门及镇办和金融机构及时提供全面完整的惠民惠农财政补贴审批、发放、管理相关数据和有关证明资料。

(二)自查阶段(5月31日前)。各镇办、项目管理部门要按照治理内容做到全方位宣传、全方面动员、全过程公开、全范围覆盖。项目管理部门对各自管理并通过“一卡通”发放的补贴资金分配、下达、申报、审核、公示、发放等环节进行全面梳理,未通过“一卡通”发放的惠民惠农各类补贴资金也要一并进行自查自纠,并说明原因。自查自纠做到不漏部门、不漏银行、不漏项目、不漏环节。

1.有关部门(单位)对本部门(单位)所涉及的补贴资金项目进行逐一核查登记,对核查中发现的问题,必须态度端正、立即纠正,及时清退、追缴资金。并核实汇总镇办上报的数据,填报《 年惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理基本情况表》、《 年惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理专项治理问题统计表》、《惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理县级情况汇总表》、形成本部门自查情况于5月28日前报告县财政局。

2.各镇办对照各项目管理部门提供的惠民惠农财政补贴审批、发放、管理相关数据,建立惠民惠农财政补贴资金发放台账。开展到村到户全面摸底调查,采取“一户一表、逐户采集、当面核实”的方式,摸清每户群众“一卡通”办理、保管、使用及享受补贴种类、补贴标准、兑付金额、受益人、持卡人信息等情况,做到“镇不漏村、村不漏户、户不漏人、人不漏项、项无差错”。逐级进行数据核对、负责入户调查数据的真实性,分析研判,全面排查问题,按项目(明细到村)建立《 年惠民惠农财政补贴资金“一卡通”发放台账》,清理检查结束后,各镇办、村(社区)要将专项治理的相关情况和基本情况表、统计表在镇办、村(社区)政务公开栏向本地群众进行不少于1个月的公示公告,接受群众监督。按时将自查情况、报表及典型案例分别报县财政局和各有关部门,对上报情况的真实性、完整性、有效性负责。

3.县财政局对各镇办和有关部门自查结果及整改工作情况进行分析把关,按照治理内容形成我县专项治理工作报告及工作报表(包括具体问题、整改措施、完善政策措施的建议),于6月5日前上报送市财政局。

(三)接受各级督导和抽查(6月30日前)。

县财政局牵头,抽调有关部门对镇办、村开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理工作情况进行抽查,抽查面不低于自查面的30%(重点抽查贫困村和贫困户)。对治理工作组织推动不力、自查自纠走过场、到村到户摸排不到位、发现问题偏少甚至“零报送”的镇、村进行重点检查。及时收集、汇总、整理相关信息,督促落实问题整改,接受上级的督导检查。

(四)整改规范(8月31日前)。县财政局牵头,结合镇办、相关部门(单位)自查、整改情况和省市抽查,全面梳理问题,深入分析原因,提出整改措施,在全县范围内进行整改规范。在此基础上,建立“一卡通”项目管理,资金拨付,运行监管等制度,确保“一卡通”管理科学规范、便利群众。

五、工作要求

(一)提高政治站位,加强组织领导。各级各相关部门要高度重视专项治理工作,加强组织领导,落实责任分工。建立6部门联席会议制度,成立由县财政局主要领导负责,六部门为成员的协调领导小组,专门协调解决此次专项治理中的有关问题,确保专项治理不走过场,有效管用,规范长远。

(二)发挥震慑作用,促进问题整改。各镇办、相关部门要加大专项治理宣传,利用各种媒体发布通报,形成强大舆论氛围和高压态势,督促在“一卡通”使用管理中存在问题的党员干部限期向纪检监察部门主动说明情况,退赔资金。对查出的问题应立行立改,依法依规进行严肃处理,对损害群众利益、违反财经法纪的行为,坚持“无禁区”“零容忍”,充分发挥警示与威慑作用;对严重违法乱纪的,要及时移送纪委监委依纪依法追究责任,通过新闻媒体予以公开曝光。

(三)注重协调配合,切实推动工作。县财政局要加强与纪委监委、审计机关及相关部门的协调配合,按照职能职责,协同开展工作,构建事前沟通、事中协作、事后反馈的良性工作机制,形成齐抓共管的工作合力,推动专项治理扎实有序开展。专项治理期间,各镇办、有关部门每月25日前向县财政局报送工作进展情况。为期3个月的专项治理结束后,各镇(办)、有关部门认真梳理总结,将有关情况以正式文件报县财政局。

(四)规范资金管理,建立长效机制。有关项目管理部门要落实项目资金监管主体责任,加强惠民惠农补贴政策宣传,加强基础资料的收集整理,全面掌握本部门惠民惠农资金性质规模、分布结构、管理现状,深入查找项目管理中的问题漏洞,解决在核实农户基础信息、审定补贴对象、审核补贴标准时不实不细、把关不严等问题。在全面掌握基础信息的基础上,注重运用大数据进行精准识别,通过将补贴对象相关信息与补贴标准对照检查,与银行、户籍、工商、房产、车辆、财政供养人员等数据资源进行对比分析,甄别出问题数据,逐一进行调查核实,着力解决补贴对象识别不精准、评定审核走形式,职能部门履行监管责任不到位等突出问题。根据存在问题深入查找问题根源,建章立制,规范管理,建立长效机制。

举报电话:0916-8915767 电子邮箱:1020716937@qq.com

附件:1.惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理基本情况表

2.惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理问题统计表

3.惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理县级情况汇总表

4. 年惠民惠农财政补贴资金“一卡通”发放台账

5. 年惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理到户表