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索引号: /2019-01231 文号:
所属主题: 其他 所属题材: 通知
发布机构: 其他机构 生成日期: 2019年03月04日
佛坪县铁腕治霾打赢蓝天保卫战三年行动方案

 

中共佛坪县委办公室

佛坪县人民政府办公室

关于印发《佛坪县铁腕治霾打赢蓝天保卫战三年行动方案(2018—2020年)(修订版)》的通知

佛办发〔2019〕6号

 

 

各镇、街道办,县委和县级国家机关各部门、直属机构,各人民团体:

《佛坪县铁腕治霾打赢蓝天保卫战三年行动方案(2018—2020年)(修订版)》已经县委、县政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。原《佛坪县铁腕治霾打赢蓝天保卫战三年行动方案(2018—2020年)》(佛办发〔2018〕10号)从即日起废止。

中共佛坪县委办公室 佛坪县人民政府办公室

2019年3月3日

佛坪县铁腕治霾打赢蓝天保卫战三年行动方案(2018—2020年)(修订版)

为认真贯彻落实党的十九大精神,坚持全民共治、源头防治、标本兼治,持续实施大气污染防治行动,改善全县空气质量,坚决打赢蓝天保卫战,根据国务院《打赢蓝天保卫战三年行动计划》、陕西省《铁腕治霾打赢蓝天保卫战三年行动方案(2018—2020年)(修订版)》和汉中市《铁腕治霾打赢蓝天保卫战三年行动方案(2018—2020年)(修订版)》,制定本方案。

一、指导思想和工作目标

(一)指导思想。以习近平生态文明思想为指导,全面贯彻党的十九大精神、落实省委“五新战略”任务、实现县委追赶超越和“古道明珠、静美佛坪”战略定位,牢固树立和切实践行“绿水青山就是金山银山”的理念。深入推进铁腕治霾、科学治霾、协同治霾;以增强区域联防联控为主线,调整产业结构,优化能源结构,完善交通运输结构;狠抓重污染天气应对,使大气污染物排放总量大幅减少,颗粒物浓度明显降低,重污染天数明显减少,空气质量明显改善,使人民群众蓝天幸福感显著增强。

(二)工作目标。以颗粒物(PM10、PM2.5)防治为重点,协同推进氮氧化物(NOX)、挥发性有机物(VOCs)等臭氧(O3)前体污染物控制。2018—2020年,全县优良天数逐年增加,重污染天数明显减少,细颗粒物(PM2.5)和可吸入颗粒物(PM10)浓度逐年下降;臭氧污染加重的趋势得到遏制,二氧化硫(SO2)、二氧化氮(NO2)、一氧化碳(CO)年均浓度达到国家环境空气质量二级标准。到2020年,城区空气质量优良天数达到352天,细颗粒物(PM2.5)年均浓度不高于16微克/立方米。

二、调整优化产业结构,推进产业绿色发展

(一)强化源头管控。完成生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、环境准入清单编制工作,明确禁止和限制发展的行业、生产工艺和产业目录(县环保局牵头,县发改局、县经贸局、县国土局、县林业局配合,各镇办负责)。积极推行区域、规划环境影响评价,对县域空气质量容量现状进行分析评审,满足区域、规划环评要求(县环保局牵头,县发改局、县经贸局、县国土局、县林业局配合,各镇办负责)。

(二)优化产业布局。禁止新建、扩建燃煤发电、燃煤热电联产和燃煤集中供热项目,禁止新建、扩建和改建石油化工、煤化工、水泥、焦化项目。(县发改局牵头,各镇办负责)

(三)严控“两高”行业产能。加快县城建成区内重污染企业搬迁改造或关闭退出;县城规划区范围内严禁新增化工园区;严禁新增钢铁、焦化、电解铝、铸造、水泥和平板玻璃等产能;新、改、扩建涉及大宗物料运输的建设项目,原则上不得采用公路运输。(县经贸局牵头,县发改局、县环保局配合,各镇办负责)

(四)加大落后产能淘汰和过剩产能压减力度。严格执行质量、环保、能耗、安全等法规标准。(县经贸局牵头,各镇办负责)

(五)全面开展“散乱污”企业及集群综合整治行动。按照“散乱污”企业及集群综合整治标准,实行拉网式排查,建立管理台账。按照“先停后治”的原则,实施分类处置。对列入关停

取缔类的,基本做到“两断三清”(切断工业用水、用电,清除原料、产品、生产设备);列入整合搬迁类的,要按照产业发展规模化、现代化的原则,搬迁并实施升级改造;列入升级改造类的,树立行业标杆,实施清洁生产技术改造,全面提升污染治理水平。建立“散乱污”企业动态管理机制,坚决杜绝“散乱污”企业项目建设和已取缔的“散乱污”企业异地转移、死灰复燃。2020年底前基本完成。(县经贸局牵头,县环保局、县发改局、县国土局、县市场监管局、县安监局配合,各镇办负责)

(六)深化工业源污染治理。严格落实《陕西省工业污染源全面达标和排放计划实施方案(2017—2020年)》,持续推进工业污染源全面达标排放,对涉气污染源企业开展监督性监测,监测结果及时报环境保护部门。鼓励采取购买服务的方式,引入第三方社会化专业机构开展监测和污染防治设施运营管理。建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制度,2020年底前,完成排污许可管理名录规定的行业许可证核发。(县环保局牵头,各镇办负责)

(七)推进重点行业污染治理升级改造。对燃煤锅炉无组织排放开展排查,建立管理台账,对物料(含废渣)运输、装卸、储存、转移和工艺过程等无组织排放实施深度治理,2020年底前基本完成。(县环保局牵头,县发改局、县经贸局配合,各镇办负责)

(八)大力培育绿色环保产业。发展支持节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业,培育发展新动能,壮大绿色产业规模。积极培育大型节能环保龙头企业,支持企业技术创新能力建设,加快掌握重大关键核心技术,促进大气治理重点技术装备等产业化发展和推广应用;积极推行节能环保整体解决方案,加快发展合同能源管理、环境污染第三方治理和社会化监测等新业态,培育一批高水平、专业化节能环保服务公司。(县发改局牵头,县经贸局、县环保局、县科技局配合,各镇办负责)

三、加快调整能源结构,构建清洁低碳高效能源体系

(一)建设高污染燃料禁燃区。完成已划定的高污染燃料禁燃区建设,禁燃区内禁止销售、燃用高污染燃料,禁止新建、扩建燃用高污染燃料的设施,已建成的应当在政府规定的期限内改用天然气、页岩气、液化石油气、电或者其他清洁能源。根据大气环境质量改善要求,逐步扩大高污染燃料禁燃区范围。(各镇办负责)

(二)实施煤炭消费总量控制。科学制定全县煤炭削减三年规划和年度推进计划,大幅削减社会散煤使用量,对未完成煤炭削减任务的镇办,削减任务结转至下一年度,并实行区域限批。新建耗煤项目实行煤炭减量替代。继续推进电能替代燃煤和燃油。(县发改局牵头,各镇办负责)

(三)深入推进散煤治理。坚持从实际出发,宜电则电、宜气则气、宜热则热,推动清洁型煤替代,在每年年初制定散煤治理年度工作方案;高污染燃料禁燃区以外的区域暂不具备清洁能源改造的,应使用“洁净煤+民用高效洁净煤炉具或兰炭+兰炭专用炉具”过渡(县发改局牵头,县市场监管局、县电力局配合,各镇办负责)。组织开展燃煤散烧治理专项检查行动,确保生产、流通、使用的洁净煤符合标准。以洁净煤销售环节为重点,每月组织开展洁净煤煤质专项检查,依法严厉打击销售劣质煤行为(县市场监管局牵头,县住建局配合,各镇办负责)。

(四)禁止新建燃煤集中供热站。新增供暖全部使用天然气、电、可再生能源供暖(包括地热供暖、生物质能清洁供暖、太阳能供暖、工业余热供暖等),优先采取分布式清洁能源集中供暖。新增天然气产量优先用于保障民生用气。优化热源点规划布局,推动热电联产富余热能向合理半径延伸,充分发挥资源循环综合利用效应。(县发改局牵头,县住建局配合,各镇办负责)

(五)开展燃煤锅炉综合整治。加大燃煤小锅炉及茶水炉、经营性炉灶、储粮烘干设备等燃煤设施淘汰力度,淘汰每小时10蒸吨及以下燃煤锅炉;全县不再新建每小时35蒸吨以下的燃煤锅炉;每小时65蒸吨及以上燃煤锅炉全部完成节能和超低排放改造;县城建成区生物质锅炉实施超低排放改造。(县环保局牵头,县发改局、县市场监管局、县住建局配合,各镇办负责)

(六)加强秸秆等生物质禁烧。切实加强秸秆禁烧管控,强化镇办秸秆禁烧主体责任。重点区域建立完善网格化监管制度,在每年夏收(5月1日—6月10日)和秋收(9月1日—10月31日)阶段开展秸秆禁烧专项巡查,严防因秸秆露天焚烧造成区域性重污染天气(县环保局牵头,县农业局配合,各镇办负责)。全面加强秸秆综合利用,推广固化成型、生物气化、热解气化、炭化等能源化利用技术,培育龙头企业,示范带动秸秆原料利用的专业化、规模化、产业化发展,不断提高秸秆高值化利用水平,到2020年全县秸秆综合利用率达85%以上(县发改局牵头,县农业局配合,各镇办负责)。开展秸秆还田、青贮饲料、堆肥等综合利用,从源头禁止秸秆焚烧。杜绝使用秸秆、玉米芯、枯枝落叶等生物质燃料(县农业局牵头,各镇办负责)。

(七)抓好天然气供储体系建设。“煤改气”坚持“以气定改”,确保安全施工、安全使用、安全管理;新增天然气量优先用于城镇居民的生活和冬季取暖散煤替代;有序发展天然气调峰电站等可中断用户,原则上不再新建天然气热电联产和天然气化工项目;大力提升天然气在能源消费总量中所占比重,到2020年,力争达到省市下达的目标任务。加快储气设施建设步伐,2020年采暖季前,燃气企业和上游供气企业的储备能力达到量化指标要求(县发改局牵头,县财政局、县住建局、县环保局配合)。建立完善调峰用户清单,采暖季实行“压非保民”(县住建局牵头,县发改局、县财政局、县环保局配合)。

(八)加快农村“煤改电”电网升级改造。县镇两级要制定农村“煤改电”电网升级改造工作实施方案;电网企业要推进输变电工程建设,以满足居民采暖用电需求。鼓励推进蓄热式等电供暖;统筹协调“煤改电”、“煤改气”建设用地,对“煤改电”配套电网工程建设给予相关支持(县发改局牵头,县财政局、县电力局、县国土局、县环保局配合,各镇办负责)。2018年11月15日前,完成城市智能电表改造(县住建局牵头,县电力局配合,各镇办负责)。2018年11月15日前,完成农村智能电表改造(县发改局牵头,县电力局配合,各镇办负责)。

(九)提高能源利用率。持续实施能源消耗总量和强度双控行动。健全节能标准体系,大力开发、推广节能高效技术和产品,实现重点用能行业、设备节能标准全覆盖(县发改局牵头,县经贸局配合,各镇办负责)。提高建筑节能标准,加大绿色建筑推广力度,引导城市新建建筑全面执行绿色建筑标准(县住建局牵头,各镇办负责)。健全能源计量体系,推进供热计量改革,推进既有居住和有改造价值的城镇居住建筑节能改造(县市场监管局牵头,县发改局、县住建局配合,各镇办负责)。鼓励开展农村住房节能改造(县住建局牵头,各镇办负责)。

(十)加快发展清洁能源和新能源。有序发展水电等清洁能源,优化风能、太阳能开发布局,因地制宜发展生物质能、地热能等。在具备资源条件的地方,鼓励发展生物质热电联产、生物质成型燃料锅炉及生物天然气;加大可再生能源消纳力度,解决弃水、弃风、弃光问题。大力提升非化石能源在能源消费总量中所占比重,到2020年,达到省市下达的目标任务。(县发改局牵头,县财政局配合,各镇办负责)

四、积极调整运输结构,发展绿色交通体系

(一)推进高排放机动车污染治理。对标上级部门老旧车淘汰任务,通过采取经济补偿、限制使用、严格超标排放监管等方式,开展我县国二及以下汽油车和国三及以下柴油车等为主的老旧高排放机动车更新工作,促进国三及以下排放标准营运柴油货车提前淘汰更新;加快淘汰采用稀薄燃烧技术和“油改气”的老旧燃气车辆。在2019年5月底前制定营运柴油货车和燃气车辆提前淘汰更新目标及实施计划;推广使用达到国六排放标准的燃气车辆(县公安局牵头,县环保局配合,各镇办负责)。推进老旧柴油车深度治理,安装污染控制装置、配备实时排放监控终端,并与环保等部门联网,协同控制颗粒物和氮氧化物排放,稳定达标的可免于上线排放检验(县公安局牵头,县环保局、县市场监管局、县交运局配合,各镇办负责)。

(二)加快车辆结构升级。持续推进新增和更新的公交、环卫、邮政、出租、通勤、轻型物流配送车辆使用新能源或清洁能源汽车;建设集中式充电桩和快速充电桩,为承担物流配送的新能源车辆在城市通行提供便利(县交运局、县经贸局牵头,县财政局、县住建局、县环保局配合,各镇办负责)。

(三)加强在用机动车管理。全面落实机动车排放检测/维护(I/M)制度,在用机动车排放超过标准的,应当进行维修(县交运局牵头,县环保局、县公安局配合,各镇办负责)。强化在用机动车定期排放检验,推进环保定期检验与安全技术检验有效结合,对不达标车辆,公安机关交通管理部门不得核发安全技术检验合格标志,不得上路行驶(县公安局牵头,县环保局配合,各镇办负责)。规范机动车环保检验,加强在用机动车尾气检验和监管平台建设(县环保局牵头,各镇办负责)。加强机动车污染排放防控体系建设,加快机动车遥感监测设施和超标排放执法取证能力、机动车污染排放执法防控监管及相关平台建设、完善和升级等工作。通过采取重点区域和重点时段限行、禁行等手段,倒逼排放不达标等老旧高排放机动车加快淘汰更新(县公安局牵头,县财政局、县环保局配合,各镇办负责)。开展对公交车、出租车、长途客运车、货运车等高排放车辆的集中停放地、维修地的监督抽测(县环保局牵头,县交运局配合,各镇办负责)。加强对销售、维修市场的监管,严厉打击和查处销售排放不达标车辆和维修造假企业(县经贸局、县交运局牵头,各镇办负责)。加大货运、物流车辆污染治理力度,强化综合执法监管,建立“黑名单”制度,实施多部门联合惩戒(县交运局牵头,县公安局、县环保局配合,各镇办负责)。

(四)加快油品质量升级。规范成品油市场秩序,全面加强油品质量的监督检查,严厉打击非法生产、销售不符合国家标准的车用燃油行为,确保全县符合国家标准的车用油品全覆盖(县经贸局牵头,县市场监管局、县安监局配合,各镇办负责)。2019年1月1日起,全县全面供应符合国六标准的车用汽柴油,停止销售低于国六标准的汽柴油(县发改局、县财政局牵头,县经贸局、县市场监管局、县环保局配合,各镇办负责)。

(五)严厉打击新生产销售机动车环保不达标等违法行为。严格新车环保装置检验,在新车销售、检验、登记等场所开展环保装置抽查,保证新车环保装置生产一致性。(县公安局、县经贸局、县环保局牵头,县市场监管局配合,各镇办负责)

(六)开展非道路移动机械污染防治。严格市场准入,所有制造、进口和销售的非道路移动机械不得装用不符合《非道路移动机械用柴油机排气污染物排放限值及测量方法(中国第三、四阶段)》(GB20891-2014)第三阶段要求的柴油机(县经贸局、县公安局分别牵头做好各自领域环节监管,各镇办负责)。2019年1月1日起,城区及各镇办规划区内禁止使用不符合国Ⅲ标准要求的挖掘机、装载机、叉车、压路机、平地机、推土机等非道路移动机械(县住建局牵头建筑工程和市政工程领域、县交运局牵头交通工程领域、县水利局牵头水利工程领域,各镇办负责)。

五、优化调整用地结构,推进面源污染治理

(一)实施防风固沙绿化工程。建设城市绿道绿廊,实施“退工还林还草”。提高城市建成区绿化覆盖率,在城市功能疏解、更新和调整中,将腾退空间优先用于留白增绿(县住建局牵头,县林业局、县国土局配合,各镇办负责)。推广保护性耕作、林间覆盖等方式,抑制季节性裸地农田扬尘(县农业局牵头,县林业局配合,各镇办负责)。

(二)推进露天矿山综合整治。对露天矿山进行全面摸底排查,建立台账。对违反资源环境法律法规、规划,污染环境、破坏生态、乱采滥挖的露天矿山,依法予以关闭;对污染治理不规范的露天矿山,依法责令停产整治,整治完成并经相关部门组织验收合格后方可恢复生产;对拒不停产或擅自恢复生产的依法强制关闭;对责任主体灭失的露天矿山,要加强修复绿化、减尘抑尘。重点区域原则上禁止新建露天矿山建设项目。(县国土局牵头,县环保局配合,各镇办负责)

(三)严格施工扬尘管控。2018年底前,建立全县施工工地管理清单,各类建筑施工工地要做到工地周边围挡、物料堆放覆盖、土方开挖湿法作业、路面硬化、出入车辆清洗、渣土车辆密闭运输“六个100%”,安装在线监测和视频监控设备,并与有关主管部门联网;将扬尘管理工作不到位的不良信息纳入建筑市场信用管理体系,情节严重的,列入建筑市场主体“黑名单”;因地制宜稳步发展装配式建筑,将施工工地扬尘污染防治纳入文明施工管理范畴,建立扬尘控制责任制度,扬尘治理费用列入工程造价。(县住建局牵头,各镇办负责)

(四)控制道路扬尘污染。按照“海绵城市”理念新建、改建城市道路。严格道路保洁作业标准,实行机械化清扫、精细化保洁、地毯式吸尘、定时段清洗、全方位洒水的“五位一体”作业模式,从源头上防止道路扬尘。每年新增吸尘式道路保洁车辆不得低于新增保洁车辆的50%,逐步淘汰干扫式老旧设备。加强道路扬尘综合整治,大力推进道路清扫保洁机械化作业,提高道路机械化清扫率,县城建成区机扫率达到60%以上。加强对城镇背街小巷等重点部位的治理,减少道路扬尘污染。(县住建局牵头,各镇办负责)

(五)严格执行“禁土令”。涉及土石方作业的重大民生工程和重点项目确需施工的,由县住建局统计核实,以县政府名义拟定申请,经市级行业主管部门初审并报市政府批准后可以施工,施工项目要向社会公示,并进行严格监管。对施工期间违规的企业,按相关规定从严处理,处理结果向社会公开。严禁以各种借口将“禁土令”降低标准、减少时限、缩小范围。(县住建局牵头,县环保局、县公安局配合,各镇办负责)

(六)控制农业源氨排放。减少化肥农药使用量,增加有机肥使用量,实现化肥农药使用量负增长;提高化肥利用率,强化畜禽粪污资源化利用,改善养殖场通风环境,提高畜禽粪污综合利用率,减少氨挥发排放。(县农业局牵头,县环保局配合,各镇办负责)

(七)加强物料堆场扬尘监管。严格落实煤炭、商品混凝土、粉煤灰等工业企业物料堆场抑尘措施,配套建设收尘和密封物料仓库,建设围墙、喷淋、覆盖和围挡等防风抑尘措施。采用密闭输送设备作业的,必须在装卸处配备吸尘、喷淋等防尘设施,并保持防尘设施的正常使用,严禁露天装卸作业和物料干法作业。(县环保局牵头,各镇办负责)

六、实施重大专项行动,大幅降低污染物排放

(一)开展冬防期攻坚行动。每年冬防期之前制定冬防期攻坚行动方案,以减少重污染天气为着力点,狠抓冬防期大气污染防治,聚焦重点领域,将攻坚目标、任务措施分解落实到行业、落实到企业。各镇办及相关部门要制订具体实施方案,督促企业制订落实措施,统筹调配全县环境执法力量,实行交叉执法、驻地督办,确保各项措施落实到位。(县环保局牵头,县发改局、县经贸局、县公安局、县财政局、县住建局、县交运局、县市场监管局等配合,各镇办负责)

(二)打好柴油货车污染治理攻坚战。制定柴油货车污染治理攻坚行动方案,统筹油、路、车治理,开展清洁柴油车(机)、清洁运输和清洁油品行动,使柴油货车污染排放总量明显下降。加强柴油货车销售、注册使用、检验维修等环节的监督管理,建立天地车人一体化的全方位监控体系,实施在用汽车排放检测与强制维护制度,开展多部门联合执法专项行动。(县公安局牵头,县环保局、县交运局、县市场监管局配合,各镇办负责)

(三)实施挥发性有机物专项整治方案。制定全县挥发性有机物排放重点行业和油品储运销综合整治方案;县城规划区范围内禁止建设生产和使用高挥发性有机物含量的溶剂型涂料、油墨、胶粘剂等项目;开展挥发性有机物整治专项执法行动,严厉打击违法排污行为;公布治理效果差、技术服务能力弱、运营管理水平低的治理单位名单,实行联合惩戒;扶持培育挥发性有机物治理和服务专业化、规模化龙头企业。到2020年,挥发性有机物排放总量达到污染物总量减排任务要求(县环保局牵头,县发改局、县经贸局、县市场监管局配合,各镇办负责)。重点推进加油站三次油气回收治理,加强油气回收治理设施运行监管(县环保局、县经贸局牵头,县安监局、县市场监管局配合,各镇办负责)。加强挥发性有机物监督性监测能力建设,重点企业安装在线监测系统(县环保局牵头,各镇办负责)。

(四)加大餐饮油烟治理力度。排放油烟的饮食业单位全部安装油烟净化装置并实现达标排放,凡达不到《饮食业油烟排放标准(GB18483—2001)》排放限值的,一律停业整改(县市场监管局、县住建局、县环保局牵头,县教体局、县卫计局配合,各镇办负责)。全面规范治理露天烧烤污染,严防有烟烧烤“死灰复燃”。(县住建局牵头,县市场监管局、县环保局配合,各镇办负责)

七、强化区域联防联控,有效应对重污染天气

(一)加强重污染天气应急联动。强化区域环境空气质量预测预报中心能力建设,2019年底前实现7—10天预报能力。当预测到区域将出现大范围重污染天气时,统一发布预警信息,相关镇办按级别启动应急响应措施,实施区域应急联动。(县环保局、县气象局牵头,县财政局配合,各镇办负责)

(二)夯实应急减排措施。制定完善重污染天气应急预案。提高应急预案中污染物减排比例,黄色、橙色、红色级别减排比例原则上分别不低于10%、20%、30%。细化应急减排措施,落实到企业各工艺环节,实施“一厂一策”清单化管理。在黄色及以上重污染天气预警期间,对建材、矿山等涉及大宗物料运输的重点用车企业,实施应急运输响应。(县环保局牵头,县交运局、县经贸局、县公安局配合,各镇办负责)

八、健全法律法规体系,完善环境经济政策

(一)拓宽投融资渠道。加大对蓝天保卫战的财政支持力度,支持依法合规开展大气污染防治领域的政府和社会资本合作(PPP)项目建设。鼓励开展合同环境服务,推广环境污染第三方治理。鼓励政策性、开发性金融机构在业务范围内对大气污染防治、清洁取暖和产业升级等领域符合条件的项目提供信贷支持,引导社会资本投入。支持符合条件的金融机构、企业发行债券,募集资金用于大气污染治理和节能改造(县财政局牵头,县发改局、县环保局、县政府金融办配合,各镇办负责)。

(二)加大经济政策支持力度。建立大气污染防治专项资金安排与地方环境空气质量改善绩效联动机制,贯彻落实《汉中市环境空气质量生态补偿实施办法》,健全环保信用评价制度,实施跨部门联合奖惩(县环保局牵头,县财政局配合,各镇办负责)。认真贯彻落实国家相关政策,加快推进我县储气调峰设施建设。严格执行上网侧峰谷分时电价政策和采暖用电谷段时长标准,建立采暖用电的市场化竞价采购机制,采暖用电参加电力市场化交易谷段输配电价减半执行。农村地区利用地热能向居民供暖(制冷)的项目运行电价参照居民用电价格执行。全面清理取消对高耗能行业的优待类电价以及其他各种不合理价格优惠政策。建立高污染、高耗能、低产出企业执行差别化电价、水价政策的动态调整机制,对限制类、淘汰类企业大幅提高电价,支持进一步提高加价幅度。制定“散乱污”企业综合治理激励政策。进一步完善货运价格市场化运行机制,科学规范两端费用。研究完善对有机肥生产销售运输等环节的支持政策。落实国家生物质发电价格政策,支持秸秆等生物质资源消纳处置(县发改局、县财政局牵头,县环保局、县交运局、县农业局配合,各镇办负责)。

(三)加大税收政策支持力度。严格执行环境保护税法,落实购置环境保护专用设备企业所得税抵免优惠政策。对符合条件的新能源汽车免征车辆购置税,继续落实并完善对节能、新能源车辆减免车税的政策。(县税务局牵头,县财政局、县交运局、县环保局、县经贸局等配合,各镇办负责)

九、加强基础能力建设,严格环境执法督察

(一)完善环境监测监控网络。加强环境空气质量监测,按要求优化调整扩展国控环境空气质量监测站点。加强环境空气质量自动监测网络建设,按照中省市要求做好数据直联工作。加强降尘量监测,按要求布设降尘量监测点位。针对臭氧污染问题,开展环境空气挥发性有机物监测。(县环保局牵头,各镇办负责)

(二)加强移动源排放监管能力建设。建设完善遥感监测网络、定期排放检验机构,构建重型柴油车车载诊断系统远程监控系统,强化现场路检路查和停放地监督抽测。2020年底前,建成三级联网的遥感监测系统平台。(县环保局牵头,县公安局、县交运局、县科技局配合,各镇办负责)

(三)强化监测数据质量控制。开展环境监测数据质量监督检查专项行动,严厉惩处环境监测数据弄虚作假行为。对不当干预环境监测行为的,监测机构运行维护不到位及篡改、伪造、干扰监测数据的,排污单位弄虚作假的,依纪依法从严处罚,追究责任。(县环保局牵头,县市场监管局配合,各镇办负责)

(四)加强网格化环境监管。落实《陕西省网格化环境监管指导意见(试行)》、《汉中市网格化环境监管工作方案》和《佛坪县网格化环境监管工作方案》,按照“属地管理、分级负责、全面覆盖、责任到人”的原则,完善县、镇(街道办)、村组(社区)及特殊功能区域的环境监管网格体系,加强网格员队伍建设。(县环保局、县人社局牵头,各镇办负责)

(五)建设智慧环保平台。常态化开展重点区域和城市源排放清单编制、源解析等工作,形成污染动态溯源的基础能力。构建区域环保监管智慧平台,实现空气质量数据、重点污染源数据、执法监管等信息的互联共享和动态更新,提高大气污染治理的精准度,实现对环境质量及污染源排放情况的靶向管控。(县科技局、县环保局牵头,各镇办负责)

(六)强化科技基础支撑。组织优秀科研团队,开展重点区域大气重污染成因、重污染积累与天气过程双向反馈机制、重点行业与污染物排放管控技术、居民健康防护等科技攻坚;大气污染成因与控制技术研究、大气重污染成因与治理攻关等重点项目,要紧密围绕打赢蓝天保卫战需求,以目标和问题为导向,边研究、边产出、边应用;加强区域性臭氧形成机理与控制路径研究,深化挥发性有机物全过程控制及监管技术研发;开展污染排放源头控制、货物运输多式联运、内燃机及锅炉清洁燃烧等技术研究;开展氨排放与控制技术研究。(县科技局、县环保局牵头,县卫计局、县气象局、县市场监管局配合,各镇办负责)

(七)加大环境执法力度。坚持铁腕治污,强化排污者责任,对未依法取得排污许可证、未按证排污的,依法依规从严处罚。综合运用按日连续处罚、查封扣押、限产停产等手段依法从严处罚环境违法行为,加强生态环境执法与刑事司法衔接,加强环境执法能力建设;创新环境监管方式,推广“双随机、一公开”等监管;严格环境执法检查,加强工业无组织排放、挥发性有机物污染治理等环境执法,严厉打击“散乱污”企业(县环保局牵头,县公安局配合,各镇办负责)。开展在用车超标排放联合执法,建立完善环境部门检测、公安交管部门处罚、交通运输部门监督维修的联合监管机制(县环保局、县公安局、县交运局牵头,县市场监管局配合,各镇办负责)。加强对油品制售企业的质量监督管理,严厉打击生产、销售、使用不合格油品和车用尿素行为,禁止以化工原料名义出售调和油组分,禁止以化工原料勾兑调和油,严禁运输企业储存使用非标油,坚决取缔黑加油站点(县环保局、县经贸局、县公安局牵头,县市场监管局、县交运局配合,各镇办负责)。

(八)深入开展环境保护督察。将大气污染防治作为环境保护督察及其“回头看”的重要内容开展全面督察,实现督察全覆盖,夯实各镇办及相关部门责任;对大气污染防治工作不力、重污染天气频发、环境质量改善达不到进度要求甚至恶化的,开展机动式、点穴式专项督察,强化督察问责;建立完善排查、交办、核查、约谈、专项督察“五步法”监管机制。(县环保督察办牵头,各镇办负责)

十、明确落实各方责任,动员全社会广泛参与

(一)加强组织领导。各镇办、县级相关部门要根据本行动方案要求,按照管发展的管环保、管生产的管环保、管行业的管环保原则,细化分工任务,制定配套政策措施,落实“一岗双责”。相关镇办和部门的落实情况,纳入相关专项督查,对庸政懒政怠政的严肃追责问责。各镇办要把打赢蓝天保卫战放在重要位置,主要领导是本行政区域第一责任人,切实加强组织领导,制定实施方案,细化分解目标任务,科学安排指标进度,防止脱离实际层层加码,要确保各项工作有力有序完成。各镇办及县级相关部门要完善责任清单,健全责任体系。建立完善“网格长”制度,压实各方责任,层层抓落实。(各镇办、县级有关部门负责)

(二)严格考核问责。将打赢蓝天保卫战年度和终期目标任务完成情况作为重要内容,纳入污染防治攻坚战成效考核,严格落实“三项机制”和“一票否决”制度,做好考核结果运用。考核不合格的镇办、相关单位,由县委、县政府约谈镇办政府、相关单位主要负责人,实行区域环评限批,取消中省市县授予的有关生态文明荣誉称号;发现篡改、伪造监测数据的,考核结果直接认定为不合格,并依纪依法追究责任;对工作不力、责任不实、污染严重、问题突出的镇办、相关单位,由县大气办约谈镇办政府、相关单位主要负责人;制定量化问责办法,对重点攻坚任务完成不到位或环境质量改善不到位的实施量化问责;对打赢蓝天保卫战工作中涌现出的先进典型予以表彰奖励。(县环保局、县大气办牵头,县纪委、县委组织部配合,各镇办负责)

(三)加强环境信息公开。加强环境空气质量信息公开力度。公布本县区在全市环境空气质量排名,公开重污染天气应急预案及应急措施清单,及时发布重污染天气预警提示信息。(县环保局牵头,各镇办负责)

(四)建立健全环保信息强制性公开制度。重点排污单位应及时公布自行监测和污染排放数据、污染治理措施、重污染天气应对、环保违法处罚及整改等信息;已核发排污许可证的企业应按要求及时公布执行报告。(县环保局牵头,各镇办负责)

(五)构建全民行动格局。促进全社会共同参与环境治理。倡导全社会“同呼吸共奋斗”,动员社会各方力量,群防群治,打赢蓝天保卫战。鼓励公众通过多种渠道举报环境违法行为;树立绿色消费理念,积极推进绿色采购,倡导绿色低碳生活方式;强化企业治污主体责任,中央企业、省属企业、市县重点企业要起到模范带头作用,引导绿色生产。(县环保局、县大气办牵头,县委宣传部、县委网信办配合,各镇办负责)

(六)积极开展多种形式的宣传教育。普及大气污染防治科学知识,纳入国民教育体系和党政领导干部培训内容;建立宣传引导协调机制,发布权威信息,及时回应群众关心的热点、难点问题;新闻媒体要充分发挥监督引导作用,积极宣传大气环境管理法律法规、政策文件、工作动态和经验做法等。(县环保局、县大气办牵头,县委宣传部、县委网信办、县教体局配合,各镇办负责)

 

 

抄送:驻佛及双管单位。

中共佛坪县委办公室    2019年3月3日印发

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